針對(duì)為小型微型企業(yè)特別是新創(chuàng)小型微型企業(yè)發(fā)展中反映突出的困難和問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】52號(hào)，以下簡(jiǎn) 稱《意見(jiàn)》），在強(qiáng)調(diào)落實(shí)好已有的支持政策的基礎(chǔ)上，從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務(wù)、政策信息互聯(lián)互通等方面提出了十條政策措施，努力推動(dòng)實(shí) 現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，對(duì)提高小型微型企業(yè)“成活率”和生存質(zhì)量，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，鞏固商事登記制度改革成果，推動(dòng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有 重要的意義。

一、更加關(guān)注小型微型企業(yè)初創(chuàng)期的困難和問(wèn)題

小型微型企業(yè)對(duì)增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著重要的作用。《國(guó)家工商總局全國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，小型微型企 業(yè)已占到市場(chǎng)主體的絕對(duì)多數(shù)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，截至2013年年底，小型微型企業(yè)達(dá)到1169.87萬(wàn)戶，占到企業(yè)總數(shù)的 76.57%，若將個(gè)體工商戶納入統(tǒng)計(jì)，小型微型企業(yè)所占各類市場(chǎng)主體的比重達(dá)到94.15%；小型微型企業(yè)也是社會(huì)就業(yè)的主要承擔(dān)者，我國(guó)新增就業(yè)和再 就業(yè)人口的70%以上集中在小型微型企業(yè)。今年3月1日開始實(shí)施的商事制度改革，成效顯著，極大地激發(fā)了市場(chǎng)的活力和投資的熱情，全國(guó)新登記的市場(chǎng)主體數(shù) 量快速增長(zhǎng)，3-10月新登記的市場(chǎng)主體863.66萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.2%,平均每天新登記注冊(cè)3.5萬(wàn)戶,其中絕大多數(shù)是小型微型企業(yè)（含個(gè)體工商 戶）。在今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)下行的形勢(shì)下，就業(yè)增長(zhǎng)仍然保持穩(wěn)定的狀態(tài)，其中數(shù)量不斷增加的小型微型企業(yè)的作用是很重要的。實(shí)踐證明，小型微型企業(yè)已成為我 國(guó)吸納新增就業(yè)的“主渠道”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過(guò)扶持小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效 益，惠及民生，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

但是，由于小型微型企業(yè)自身的特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育不完善、扶持措施不到位等原因，小型微型企業(yè)特別是大量新創(chuàng)小型微型企業(yè)的“成活”、發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn) 題。工商總局的數(shù)據(jù)分析研究表明，企業(yè)一般在設(shè)立三年到七年最容易死亡，特別是頭三年，因此在小型微型企業(yè)的初創(chuàng)期給予階段性的扶持是非常必要的。商事制 度改革極大地激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，小型微型企業(yè)“新生兒”快速增加，大量存在，使這種必要性更加凸顯。雖然在《意見(jiàn)》中看不到“新創(chuàng)”、“新設(shè)立” 的字樣，絕大部分的政策措施也沒(méi)有規(guī)定適用的時(shí)限，但是它的政策目標(biāo)和政策措施確實(shí)是體現(xiàn)了對(duì)新創(chuàng)小型微型企業(yè)的特別關(guān)注，或者說(shuō)對(duì)小型微型企業(yè)初創(chuàng)期的 困難和問(wèn)題給予了更多的關(guān)注和扶持解決。“扶持”和“支持”一字之差，體現(xiàn)了政策側(cè)重點(diǎn)的不同，在具體的條文上也都有所體現(xiàn)，目的就是要通過(guò)有針對(duì)性的政 策措施，“扶上馬送一程”，保護(hù)新創(chuàng)小型微型企業(yè)的積極性，讓他們能夠進(jìn)得來(lái)、經(jīng)營(yíng)好、留得住，健康發(fā)展，保護(hù)社會(huì)公眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，更好地釋放改革 的紅利。此外，《意見(jiàn)》還首次明確了扶持小型微型企業(yè)的各種政策，適用于個(gè)體工商戶，這將有利于各地、各部門統(tǒng)一貫徹落實(shí)政策。

二、進(jìn)一步加大財(cái)稅支持和金融服務(wù)力度

小型微型企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題很多，從稅收、資金、人才到技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)管理，涉及很多方面，但是缺資金、融資難，缺人才、用工難，缺場(chǎng)所、用 地難，稅費(fèi)高、負(fù)擔(dān)重，既是小型微型企業(yè)面臨的普遍困難和問(wèn)題，更是新創(chuàng)小型微型企業(yè)面臨的突出困難和問(wèn)題。2012年國(guó)務(wù)院頒布的我國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)小 型微型企業(yè)的政策文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2012】14號(hào)），內(nèi)容豐富，涉及面廣，總共二十九條，從財(cái)稅支 持、緩解融資困難、創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)管理、聚集發(fā)展、公共服務(wù)等七個(gè)方面提出了支持的政策措施。相比之下，《意見(jiàn)》只有十條，但是注重 突出重點(diǎn)，集中針對(duì)小型微型企業(yè)面臨的稅收、融資、場(chǎng)地、用工、經(jīng)營(yíng)管理技能等方面的具體困難和問(wèn)題，制定了相應(yīng)的扶持政策，從政策措施手段上看，主要是 進(jìn)一步加大了財(cái)稅支持和金融服務(wù)的力度。在財(cái)稅支持方面，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅，要求現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的使用向小 型微型企業(yè)傾斜，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和相關(guān)費(fèi)用減免，免費(fèi)提供更多公共服務(wù)等。在金融服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施差異化政策措施，鼓勵(lì)拓寬融資渠道，要求進(jìn) 一步完善小型微型企業(yè)融資擔(dān)保政策，明確了各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)支持小型微型企業(yè)的具體方向。

這些政策措施針對(duì)小型微型企業(yè)特別是初創(chuàng)期小型微型企業(yè)的普遍特點(diǎn)和需求，一定程度上體現(xiàn)了以問(wèn)題為導(dǎo)向的政策集中和整合。

三、努力破解政策落實(shí)“最后一公里”難題

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)的扶持政策措施已經(jīng)不少，但大量小型微型企業(yè)發(fā)展仍然面臨困難和問(wèn)題，其中扶持政策措施不能很好 落地是一個(gè)重要原因。今年，國(guó)務(wù)院派督查組分赴各地各部門了解中央一系列政策措施落實(shí)情況，同時(shí)，聘請(qǐng)中科院等機(jī)構(gòu)對(duì)一些政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng) 估。從督查和評(píng)估的情況看，扶持小型微型企業(yè)政策發(fā)展的政策大多都存在受阻“最后一公里”的問(wèn)題。一些政策頂層設(shè)計(jì)有了，指導(dǎo)性意見(jiàn)有了，但實(shí)施細(xì)則和配 套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢。由于“最后一公里”未打通，一些優(yōu)惠政策存在遭地方架空的問(wèn)題，不少小型微型企業(yè)甚至都不知道國(guó)家有相應(yīng)的優(yōu)惠政 策，效果大打折扣。小型微型企業(yè)政策的“最后一公里”問(wèn)題，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

“最后一公里”問(wèn)題特別突出，固然有小型微型企業(yè)量大面廣，“多、小、散”，個(gè)體差異大等客觀原因，但主要還是政策實(shí)施機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序方等面需要 改進(jìn)。《意見(jiàn)》是在總結(jié)近年來(lái)現(xiàn)有政策實(shí)施的基礎(chǔ)上制定的，指導(dǎo)思想之一就是要努力解決“最后一公里”問(wèn)題，在這方面做出了一些新的制度創(chuàng)新和突破。《意 見(jiàn)》對(duì)各地區(qū)、各部門提出明確要求，要把有關(guān)的政策明確細(xì)化了，對(duì)有關(guān)政策實(shí)施的流程、程序進(jìn)行優(yōu)化和簡(jiǎn)化。《意見(jiàn)》第九條提出要建立支持小型微型企業(yè)信 息的互聯(lián)互通機(jī)制和小型微型企業(yè)名錄。這將有利于解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，一方面可以使企業(yè)集中地了解國(guó)家各類扶持、支持的政策措施，另一方面也有助于相關(guān) 部門、機(jī)構(gòu)了解企業(yè)的信用情況，放心地實(shí)施扶持、支持政策，有利于防范政策實(shí)施過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，為扶持政策精準(zhǔn)落地、有效實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)， 《意見(jiàn)》更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)施扶持政策。比如利用財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)各類投資基金投資小型微型企業(yè)，加大政府購(gòu)買力度提供更多免費(fèi)公共服務(wù)等。通過(guò)這 些政策措施，把政府不便做、做不好的事情，交給市場(chǎng)去做，這樣可以放大財(cái)政資金的作用，為小型微型企業(yè)提供更加多元化的、專業(yè)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了提高扶 持精準(zhǔn)度和有效性，結(jié)合《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，國(guó)務(wù)院要求抓緊研究修訂統(tǒng)一的小型微型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立小型微型企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)，這些都將很好地促 進(jìn)扶持小型微型企業(yè)政策措施的有效實(shí)施。此外，《意見(jiàn)》在重申、增加中央扶持政策措施的同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了地方政府扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，幾乎每 一條政策措施都包含了地方政府的責(zé)任和任務(wù)。小型微型企業(yè)大多依托本地資源和市場(chǎng)而存在，既在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄矟M足了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消費(fèi) 的需要，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，強(qiáng)調(diào)地方政府扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，對(duì)打通“最后一公里”，提高政策扶持的精準(zhǔn)度和有效性 也具有現(xiàn)實(shí)意義。 (國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家行政學(xué)院)

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