摘要：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在世界的崛起是市場(chǎng)和政府作用兩者結(jié)合較好的結(jié)果。電子招標(biāo)投標(biāo)是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)融合、滲透的產(chǎn)物。對(duì)其發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)如對(duì)待消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)一樣依法履行職責(zé)，對(duì)交易平臺(tái)不應(yīng)過(guò)多介入和干預(yù)，應(yīng)致力于提供電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，并化大力氣去建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。只有如此，互聯(lián)網(wǎng)才能促使傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)、電子招標(biāo)投標(biāo)

　　一、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是市場(chǎng)和政府作用兩者結(jié)合較好的結(jié)果
　　中國(guó)自1994年4月20日全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，到目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走過(guò)了20年的歷程。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的20年，是以大眾創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的20年。
　　2014年是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)退民進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，草根互聯(lián)網(wǎng)整體市值第一次超越正規(guī)軍傳統(tǒng)電信企業(yè)整體市值。2011年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》在《數(shù)量級(jí)的革命》一文中預(yù)言，“五年以后，民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)總市值接近或超過(guò)國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商的總市值。”但2014年9月19日阿里巴巴在美國(guó)的成功上市，宣告了這一刻的提前到來(lái)。其市值繼超過(guò)全國(guó)第四名深圳市的GDP(14500.23億元)后，短短兩個(gè)月內(nèi)又超過(guò)了第三名廣州市(15420.14億元)，并一度達(dá)到3000億美元(18373.2億元)，逼近第二名北京市(19500.6億元)。大有把北上廣變成北上阿、北阿上、阿北上之勢(shì)。
　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20年的發(fā)展成就，可以說(shuō)在市場(chǎng)作用與政府作用相對(duì)較好結(jié)合方面，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿：互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了從國(guó)富到民富的偉大歷史轉(zhuǎn)變。除了放手讓市場(chǎng)主體發(fā)揮作用之外，中國(guó)政府在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信改革、寬容互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等方面，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也起到了重要積極作用。阿里巴巴的實(shí)踐證明，只要真正代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的事物，在政府提供基本公共服務(wù)的情況下，是可以做到世界級(jí)的。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是人民群眾的偉大創(chuàng)新精神和偉大創(chuàng)造實(shí)踐的結(jié)晶。互聯(lián)網(wǎng)是“民”的絕對(duì)理念的顯現(xiàn)，而不是“官”主導(dǎo)的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展充分說(shuō)明了“人民群眾創(chuàng)造歷史，而不是政府創(chuàng)造歷史”的真實(shí)性。
　　二、電子招標(biāo)投標(biāo)本質(zhì)上是用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)
　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在各個(gè)行業(yè)的融合、滲透、顛覆，正摧枯拉朽般地改造著傳統(tǒng)行業(yè)，并催生新興產(chǎn)業(yè)。2011年底頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條第二款規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，首次以行政法規(guī)形式確立了利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的合法地位。從國(guó)內(nèi)的實(shí)踐來(lái)看，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。互聯(lián)網(wǎng)也將成為招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。對(duì)此，應(yīng)該提高到影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，因?yàn)槲覈?guó)招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的1/4~1/3。
　　《中國(guó)采購(gòu)發(fā)展報(bào)告》(2013)的調(diào)查表明，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)能使每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)約時(shí)間58個(gè)小時(shí)，降低交易成本2.73萬(wàn)元，并不同程度地促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，降低了采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保。
　　在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以使各類(lèi)主體輕松實(shí)現(xiàn)相關(guān)操作：
　　招標(biāo)人：在網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)代理協(xié)議的簽訂、委托招標(biāo)項(xiàng)目、實(shí)時(shí)掌握招標(biāo)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、派代表在網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、接收和審簽評(píng)標(biāo)情況報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告、簽發(fā)中落標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同;
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：在網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)代理協(xié)議的簽訂、接收招標(biāo)項(xiàng)目、編制策劃方案、編制資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件、發(fā)布公告、出售標(biāo)書(shū)、發(fā)出對(duì)文件的澄清或修改、接受資格預(yù)審申請(qǐng)文件/投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、編制評(píng)標(biāo)情況報(bào)告/評(píng)標(biāo)報(bào)告、發(fā)送中落標(biāo)通知書(shū)、接受異議及發(fā)送答復(fù);
　　投標(biāo)人：在網(wǎng)上查看招標(biāo)公告或接受投標(biāo)邀請(qǐng)函，對(duì)資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件提出異議及接受答復(fù)，編制投標(biāo)文件、加密并遞交投標(biāo)文件、解密、開(kāi)標(biāo)確認(rèn)、查看中標(biāo)候選人公示、提出異議、接受中落標(biāo)通知書(shū);
　　評(píng)委：在網(wǎng)上評(píng)審、發(fā)出澄清及接收澄清回復(fù)、提出異議或協(xié)助對(duì)異議進(jìn)行答復(fù);
　　監(jiān)督部門(mén)：依法在網(wǎng)上完成招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審核、評(píng)標(biāo)過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)掌握招標(biāo)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、受理投訴并作出處理，查處違法行為。
　　既然通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)有如此多的好處，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其配套規(guī)范性文件也賦予了市場(chǎng)主體建議運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的權(quán)利。對(duì)待電子招標(biāo)投標(biāo)，理應(yīng)是追求投資回報(bào)最大化的市場(chǎng)主體，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)此積極擁抱、及早觸“電”才對(duì)。因?yàn)檎袠?biāo)代理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，招標(biāo)代理資質(zhì)逐個(gè)取消、代理服務(wù)收費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)已瓦解，市場(chǎng)開(kāi)放度在不斷提高，最終將實(shí)行完全市場(chǎng)化。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理層對(duì)此很是焦慮，紛紛尋找出路。互聯(lián)網(wǎng)在其他產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展已有目共睹，但為何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的老總們沒(méi)有迅速選擇互聯(lián)網(wǎng)做深做透招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，反而尋思其他出路呢？
　　三、發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)的阻力
　　市場(chǎng)主體普遍反映存在如下情形澆滅了其與互聯(lián)網(wǎng)擁抱的熱情：1、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目普遍被要求進(jìn)入項(xiàng)目所在地交易中心進(jìn)行交易，自己建設(shè)或租賃的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)將不被招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)和交易中心所認(rèn)可;2、部分交易場(chǎng)所或多或少建設(shè)了部分電子招標(biāo)投標(biāo)交易功能，要求市場(chǎng)主體必須用其系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的操作;3、各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)、交易中心建設(shè)的系統(tǒng)不與自己建設(shè)或租賃的交易平臺(tái)對(duì)接;4、中央政府各部委發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其配套的規(guī)范性文件，到了地方就走樣，地方還出臺(tái)了自己的規(guī)定。5、在尚未建設(shè)交易場(chǎng)所的部分地區(qū)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心，在全國(guó)各地均在大力推動(dòng)建設(shè)有形交易場(chǎng)所的背景下，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)這一無(wú)形場(chǎng)所，是否能得到認(rèn)可？ 
　　市場(chǎng)主體能否迅速擁抱互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，說(shuō)到底是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)的邊界是否清晰的問(wèn)題。現(xiàn)狀并不令人樂(lè)觀。
　　四、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康快速發(fā)展的出路
　　上述市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，集中反映了各級(jí)地方政府及其下屬的交易場(chǎng)所在推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)上的關(guān)鍵作用，其對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)將嚴(yán)重左右電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，即嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的融合和滲透。為避免信息化已較為落后的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)大潮中再次錯(cuò)失機(jī)會(huì)，需要各個(gè)層面在認(rèn)識(shí)上加以改變，在行動(dòng)上加以督促和引導(dǎo)，才能推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的融合、滲透。
　　(一)認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變：政府在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的作用不是萬(wàn)能的，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)起決定性作用
　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身屬于民商事行為，屬于微觀層面的企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)活動(dòng)，是買(mǎi)賣(mài)雙方選擇使用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制確定成交的過(guò)程，在本質(zhì)上與其他非招標(biāo)采購(gòu)方式一樣，屬于合同締約過(guò)程。國(guó)務(wù)院各行政主管部門(mén)和地方政府及有關(guān)部門(mén)不應(yīng)越俎代庖、去處理應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自己處理的問(wèn)題。開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)的一部分，屬于企業(yè)信息化管理范疇。招標(biāo)投標(biāo)交易選用何種類(lèi)型的交易平臺(tái)應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主決策。這個(gè)道理，就如同企業(yè)選擇財(cái)務(wù)管理軟件、銷(xiāo)售管理軟件等信息服務(wù)一樣，政府不應(yīng)插手。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)選擇適合的符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的交易平臺(tái)開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定交易平臺(tái)。
　　但當(dāng)政府作為招標(biāo)人時(shí)，則必須對(duì)政府使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)予以明確界定。政府部門(mén)建設(shè)的交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)僅限于政府投資項(xiàng)目的應(yīng)用。即政府部門(mén)依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所可建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，但只能適用于政府投資工程或政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。如市場(chǎng)主體有意向、有能力建設(shè)或提供的，政府可以通過(guò)服務(wù)采購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)，盡量避免去建設(shè)。
　　作為政府，應(yīng)當(dāng)恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，依據(jù)法定明文授權(quán)和程序有效實(shí)施行政管理，即各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)不得建設(shè)、運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的交易中心、未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理的設(shè)區(qū)市以上政府部門(mén)下屬的各交易中心無(wú)權(quán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái);設(shè)區(qū)市以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)牽頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)平臺(tái)和各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)建設(shè)的行政監(jiān)督平臺(tái)不得帶有交易功能。
　　(二)行動(dòng)上緊跟，加快推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)有序發(fā)展
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在那些真正重要而其他機(jī)構(gòu)(或個(gè)人)不愿做、又不能做的事情上。如同發(fā)展阿里巴巴、京東商城等消費(fèi)類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一樣，政府只提供基本公共服務(wù)，不參與、不干預(yù)交易雙方選擇某個(gè)交易平臺(tái)。在推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，政府要將主要精力放到為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展機(jī)制上，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用：
　　1、科學(xué)統(tǒng)籌，提供公共服務(wù)。嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其配套規(guī)范性文件要求，對(duì)所轄區(qū)域的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;提供寬帶通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，大幅提高上網(wǎng)速度，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)快速順利推進(jìn);制定相關(guān)政策補(bǔ)貼招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使用交易平臺(tái);加快推薦或確定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)示范地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè);對(duì)公共采購(gòu)領(lǐng)域設(shè)定時(shí)限推行電子招標(biāo)投標(biāo)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升。
　　2、完善配套規(guī)章，加快頒發(fā)實(shí)施。加快出臺(tái)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)管理辦法等配套規(guī)章;抓緊對(duì)現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證;對(duì)通過(guò)初次檢測(cè)、認(rèn)證的系統(tǒng)建立市場(chǎng)主體監(jiān)督管道，建立不定期檢測(cè)啟動(dòng)機(jī)制，以防后續(xù)開(kāi)發(fā)功能違反有關(guān)規(guī)定。
　　3、加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)掃清障礙。下大決心、花大力氣清理各類(lèi)違反上位法的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，為加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;加大執(zhí)法檢查力度，加快推動(dòng)現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行升級(jí)改造、功能剝離和運(yùn)營(yíng)主體分離;根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，及時(shí)受理、查處交易平臺(tái)的壟斷行為;根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定查處電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
　　4、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，確立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。出臺(tái)完善鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)措施，如1)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，特別是建設(shè)運(yùn)營(yíng)第三方交易平臺(tái);2)監(jiān)督檢查下一級(jí)政府部門(mén)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)的適用范圍，防止政府部門(mén)與市場(chǎng)主體建設(shè)的交易平臺(tái)進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)，避免與民爭(zhēng)利。3)要求多套交易平臺(tái)與政府建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接且聯(lián)調(diào)聯(lián)試成功、多套計(jì)價(jià)工具軟件與交易平臺(tái)對(duì)接成功后才能上線運(yùn)行，避免形成壟斷。
　　5、科學(xué)定位，合理分工，合力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。以公共服務(wù)和行政監(jiān)督的電子化促進(jìn)或帶動(dòng)交易的電子化：各設(shè)區(qū)市及以上政府應(yīng)加快建設(shè)各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái);各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加快建設(shè)、應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督平臺(tái);各交易中心和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)順應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)方式，參與公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。
　　阿里巴巴等中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司在世界范圍的崛起，依賴(lài)于政府部門(mén)的正確定位并發(fā)揮有限作用。以電子招標(biāo)投標(biāo)為代表的采購(gòu)電商等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，也同樣要依賴(lài)政府部門(mén)的正確定位和有限作用。如果政府部門(mén)熱衷于建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，即參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與民爭(zhēng)利而不是提供公共服務(wù)，則沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)投標(biāo)結(jié)合的未來(lái)，在此領(lǐng)域產(chǎn)生不了有世界影響力的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司，也不可能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的健康有序發(fā)展。從剛發(fā)布的第一批電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的試點(diǎn)名單來(lái)看，中央政府是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是看地方政府的態(tài)度和行動(dòng)了。(作者單位：上海匯招信息技術(shù)有限公司)